Policy Report | July 27, 2015

Post-2014 Scenarios on Afghan Narcotrafficking - Russian Edition

Публикуемый в переводе на русский язык доклад «Афганский наркотрафик: сценарии развития ситуации после 2014 года» продолжает серию публикаций, отражающих анализ и рекомендации российско-американской Рабочей группы по проблеме афганского наркопотока, организованной Институтом Восток-Запад в 2011 году. С прекращением мандата Международных сил содействия безопасности (МССБ) и выводом из Афганистана значительной части иностранного военного контингента страна сталкивается с вызовами переходного периода, существенно повышающими риски военно-политической дестабилизации и роста производства опиатов.

Учитывая значительную степень неопределенности дальнейшего развития событий внутри и вокруг Афганистана, авторы доклада приняли за основу анализа сценарный подход, основанный на комбинации двух базовых факторов, определяющих уровень безопасности в стране и, соответственно, потенциал развития наркоэкономики как способа выживания в кризисных условиях: степень политического единства и уровень внешней поддержки (прежде всего в отношении Афганских сил национальной безопасности). Примечательно, что в рамках каждого из четырех получившихся сценариев, от более-менее оптимистичного до самого негативного, российские и американские эксперты находят возможности для развития сотрудничества России и США в борьбе с наркоугрозой. К сожалению, подготовка и выпуск доклада (оригинал на английском языке увидел свет в феврале 2015 года) совпали с периодом резкого обострения российско-американских отношений, вызванного украинским конфликтом, а также более глубокими расхождениями во взглядах на современный миропорядок между политическими элитами двух стран. Взаимодействие России и США в сфере противодействия афганской наркоугрозе стало одной из жертв этого обострения, оказавшись фактически замороженным в результате введенных Западом антироссийских санкций.

Однако к моменту выхода в свет русского текста доклада появились признаки растущего понимания руководителями обеих стран того факта, что для решения ряда приоритетных международных проблем сотрудничество России, США и их союзников является насущной необходимостью в интересах их обоюдной национальной и глобальной безопасности и должно быть защищено от влияния политических разногласий по другим вопросам. Так, в телефонном разговоре 15 июля 2015 года президенты В.Путин и Б.Обама выразили «взаимный настрой на продолжение совместной работы в интересах устойчивой реализации венских договорённостей [по иранскому ядерному досье], а также по некоторым другим актуальным международным темам, включая противодействие угрозе международного терроризма.» (http://kremlin.ru/events/president/news/49999). Сотрудничество в борьбе с терроризмом и экстремизмом неизбежно создает предпосылки для возвращения к активному взаимодействию России и Запада в противодействии наркоугрозе, в частности в свете все более очевидных попыток ИГИЛ распространить свое влияние на Афганистан и другие страны центрально-азиатского региона. Как отмечалось в первом докладе Рабочей группы «Афганский наркотрафик: совместная оценка угрозы», «связи между наркотрафиком и организованным вооруженным насилием (и транснациональными сетями криминального и террористического толка) служат источником новых типов угроз безопасности на региональном и глобальном уровнях.» (http://www.ewi.info/idea/afghan-narcotrafficking-joint-threat-assessment-russian-edition). Более подробный анализ этой связи, в частности в сфере использования финансовых доходов от мировой торговли афганскими наркотиками, Рабочая группа планирует представить в одном из своих очередных докладов в 2016 году.